Согласно Постановлению Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О подготовке и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников» от 31 марта 2011 года в мае-июне текущего года будут избраны 9973 председателя (аксакала) сходов граждан и более 98 тысяч их советников. Об уникальности института махалли, значении проведения выборов и законодательных особенностях избирательного процесса корреспонденту УзА рассказал руководитель группы Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан Миравзал Миракулов.

– Понятие «махалля» в нынешних условиях вбирает в себя не только место общего локального проживания граждан, но и оправдавший себя в течение долгого времени метод самоуправления, – отметил М.Миракулов. – Сегодня махалля как уникальный орган народовластия, настоящая школа демократии превратилась в первичное звено общества. Ее работа является одним из факторов, обеспечивающих сознательное, заинтересованное и активное участие людей в процессе широкомасштабных реформ.

В контексте реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, изложенной в докладе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании палат Олий Мажлиса, махалля приобретает еще более важное место в системе институтов гражданского общества, осуществлении государственных программ адресной социальной поддержки населения, развития частного предпринимательства и семейного бизнеса, обеспечении действенного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления на местах.

За годы независимости созданы правовые гарантии подготовки и проведения выборов на высоком уровне, активизировалось участие людей в процессе формирования органов самоуправления граждан. В настоящее время институт махалли выполняет свыше 30 функций социально-экономического характера, которые раньше находились в компетенции местных органов государственной власти. Так, при органах самоуправления созданы примирительные комиссии, общественные формирования «Махалла посбони», введена должность консультантов по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания, налажен порядок отчисления органам самоуправления граждан средств за обеспечение полноты оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Эти и другие меры обеспечили дальнейшее усиление роли и значения махалли в решении актуальных социально-экономических задач на местах, укрепление ее материально-технической базы в целях социальной поддержки малообеспеченных семей, благоустройства территорий и выполнения других функций.

Предстоящие выборы – это важное общественно-политическое событие, которое будет служить дальнейшему углублению процессов либерализации, расширению и закреплению демократических ценностей.

Все более возрастающие масштабы задач, стоящих перед органами самоуправления граждан, их роль в проведении демократических реформ требуют реализации комплекса организационно-правовых мер, обеспечивающих избрание председателями (аксакалами) сходов граждан и их советниками наиболее достойных, ответственных и уважаемых граждан, добросовестно относящихся к делу, имеющих богатый жизненный опыт, практические навыки работы и общения с людьми, что, безусловно, будет способствовать повышению авторитета и значимости органов самоуправления граждан в реализации важнейших задач по обновлению общества, реформированию и модернизации страны.

– Расскажите, пожалуйста, о нормативно-правовых основах проведения выборов.

– В настоящее время правовую базу института махалли составляют Конституция Республики Узбекистан, два отдельных закона, регулирующих деятельность органов самоуправления и проходящие в них выборы, кроме того, в более чем 70 законах нашли свое отражение нормы, касающиеся института махалли. Остановлюсь на главных из них.

Во-первых, в Основном Законе нашей страны закреплено одно из важнейших политических прав граждан – право избирать и быть избранным. В соответствии с ним граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении делами общества и государства. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов. Кроме того, в статье 105 Конституции отмечено, что органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на два с половиной года председателя Совета (аксакала) и его советников.

Эти конституционные нормы послужили основой при разработке Закона «Об органах самоуправления граждан» от 14 апреля 1999 года, который совершенствовался на протяжении последующих лет посредством внесения изменений и дополнений.

Следующим документом, непосредственно регулирующим избирательный процесс, стал Закон «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» от 29 апреля 2004 года. Он состоит из 31 статьи, которые приняты с учетом практического опыта, накопленного в процессе неоднократно проводившихся в годы независимости выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. В ходе выборов нынешнего года этот закон будет применен на практике уже в третий раз.

Важно отметить, что упомянутые нормы национального законодательства Республики Узбекистан в сфере гарантирования участия граждан в выборах в органы самоуправления граждан соответствуют Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, а также иным международно-правовым актам.

– В действующем законодательстве закреплены принципы проведения выборов. В чем они заключаются?

– В Законе «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» четко оговорено, что выборы проводятся на основе демократизма, гласности и равного избирательного права. Поэтому в ходе выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников необходимо демократическое, то есть путем свободного волеизъявления жителей махалли, формирование органа самоуправления.

Что касается принципа гласности, то в статье 5 закона говорится: «Граждане при организации и проведении выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников извещаются о дне, времени и месте проведения схода граждан, информируются о кандидатах на должности председателя (аксакала) схода граждан и его советников, об итогах голосования». В целях обеспечения гласности данным законом предусмотрено освещение хода подготовки и проведения выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников средствами массовой информации Республики Узбекистан.

Кандидаты на должности председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников должны отвечать установленным законом требованиям, то есть, как правило, иметь высшее образование и постоянно проживать на соответствующей территории ко дню выборов, а также обладать организационными способностями, жизненным опытом и авторитетом среди населения.

Эти принципы отражают то обстоятельство, что каждый гражданин нашей страны заинтересован, чтобы во главе схода стоял достойный человек, хорошо знающий каждого жителя махалли и способный принимать решения по широкому спектру вопросов – трудоустройства, создания малых предприятий, организации надомного труда, оказания адресной социальной помощи, воспитания молодежи и многим другим. То же касается и советников председателя (аксакала) – это должны быть опытные, уважаемые всеми люди, к мнению которых будут прислушиваться.

– В чем заключаются особенности выборов председателей сходов граждан и их советников?

– Как уже было отмечено, в статье 6 Закона «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» указано, что председатель (аксакал) схода граждан и его советники избираются на 2,5 года сходом граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, – собранием представителей граждан, то есть закон предусматривает применение в данных выборах института представительства.

Согласно законодательству на собрание представителей граждан делегируются представители от дворов, жилых домов, улиц, махаллей, микрорайонов, кварталов, избираемые решением общего собрания их жителей.

День выборов назначается рабочей группой, исходя из местных условий. Поэтому выборы охватывают двухмесячный период, а не проводятся в какой-либо конкретный день. Но в каждом конкретном случае участники собраний, то есть представители от улиц, кварталов, должны быть оповещены не позднее, чем за пять дней до проведения выборов.

Избрание председателя (аксакала) схода граждан и его советников осуществляется открытым или тайным голосованием – это тоже важный отличительный момент. Согласно статье 20 Закона «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» в случае открытого голосования подсчет голосов проводится в порядке поступления предложений по каждой кандидатуре посредством поднятия руки. Согласно статье 21 этого закона в случае тайного голосования счетной комиссией избирателям выдаются бюллетени с данными кандидатов. Голосующий вычеркивает в бюллетене фамилии кандидатов, против которых он голосует.

Выборы председателя (аксакала) схода граждан и его советников признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины граждан, внесенных в списки участвующих в выборах. В случае проведения собраний представителей граждан выборы признаются состоявшимися, если в собрании приняло участие не менее двух третей представителей граждан.

Таким образом, порядок избрания председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников разработан исключительно с учетом национальных традиций и сложившейся практики узбекской махалли.

Выборы в мае-июне текущего года будут проходить в канун важнейшей исторической даты – двадцатилетия государственной независимости страны. Несомненно, они станут еще одним шагом по пути демократического обновления и модернизации страны, усилят роль органов самоуправления граждан в реализации принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу». Призываем избирателей принять активное участие в выборах и тем самым внести достойный вклад в дальнейшую либерализацию органов самоуправления, роль которых в нашей жизни будет все более возрастать.